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宝安谱写依法解决基层矛盾“五步曲”

2015/11/18 19:37:12
文章来源:网络

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宝安谱写依法解决基层矛盾“五步曲”
宝安区沙井司法所为群众提供法律服务。
宝安区沙井司法所为群众提供法律服务。

8月13日,在东明机电(深圳)有限公司举办“我的爱 温暖你”女童性侵犯防护普法活动。
8月13日,在东明机电(深圳)有限公司举办“我的爱 温暖你”女童性侵犯防护普法活动。
立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治。随着“依法治国”方略的不断推进,树立法治思维、提高法律素养、善用法治方式成为各级政府和社会各界的共识。

  立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治。随着“依法治国”方略的不断推进,树立法治思维、提高法律素养、善用法治方式成为各级政府和社会各界的共识。

  在这场法治化浪潮中,深圳西部的宝安区也面临从传统的工业大区向现代法治城区的转型。得益于改革开放,宝安区经济发展实现了飞跃,但基层矛盾也在发生着深刻变化,群体性事件、劳资纠纷、医患冲突、信访难题等不断出现,如何正确处理好这些基层矛盾,成为新时期处理好改革发展稳定关系的一篇大文章。

  2014年底,宝安区被广东省和深圳市确定为“按法治框架解决基层矛盾试点区”。同年,宝安成立了按法治框架解决基层矛盾试点工作领导小组办公室,出台了《深圳市宝安区开展按法治框架解决基层矛盾试点工作方案》,对该项工作进行了全面部署。

  以人为本,以法为纲。经过一年的探索和实践,宝安走出了按法治框架解决基层矛盾的“五步曲”,一步步形成了“政府主动运用法治思维和法治方式化解各种社会矛盾,人民群众自觉学法知法守法用法”的法治环境,“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”成为宝安新风尚。文/图 崔洁 李思锋

  公职人员带头学法

  提高依法行政水平

  为了提高公职人员和领导干部依法执政的能力和水平,宝安区各级部门开展了一场自上而下的“普法、学法、用法”行动

  依法行政要求行政机关工作人员要有很强的法律意识和扎实的法律知识。对于宝安而言,公职人员、尤其是各级领导干部的法治思维和法治水平可以说是推动社会法治化、实现“在法治框架内解决基层矛盾”的核心推动力。

  为了提高公职人员和领导干部依法执政的能力和水平,宝安区各级部门开展了一场自上而下的“普法、学法、用法”行动。

  要实现法治,首先就要转变观念。宝安落实责任导向,把权力清单固化为责任清单,加快责任型组织建设,提高依法行政能力。目前,第一批单位权责清单已正式公布,10个单位共清理出行政职权558项,压缩了办事时限234日,64个无明确办事时限的事项全部明确了时限。

  火车跑得快,全靠车头带。各级领导干部是宝安社会治理的中坚力量,是社会的风向标。在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班仪式上,习近平总书记就明确要求,领导干部要做尊法学法守法用法的模范,带动全党全国一起努力。

  为了让更多领导干部成为尊法、学法、守法和用法的模范,从2015年初开始,在宝安各级干部的培训科目中,宪法和法律被列为了必修课,通过相关培训,领导干部们掌握了履行职责所必需的法律知识。每位领导干部在任职前,都要接受廉政法律知识考试,考试结果被纳入任职依据。宝安还对全区新任区管处级干部进行任职法律知识考试,并逐步推广到科级干部。

  对于普通的公职人员和专门的执法人员,宝安区也建立起了一套完善的培训体系,区法制办定期组织全区执法人员进行培训,区人力资源局将法律知识纳入公务员培训内容,全区各单位也会定期对本单位所涉及的法律法规进行集中培训。与此同时,宝安的普法讲师队伍也在不断扩大,更多法律知识和依法行政的理念传递到了公职人员队伍中,提升了他们的法律知识和法治意识。

  通过无处不在的宣传教育和严格的学法用法制度,宝安的公职人员和各级领导干部开始带头学习法律,依法行政能力和依法办事意识大为提升,逐步养成了自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题的工作习惯。

  深化“大调解”机制

  搭建矛盾化解网络

  宝安区6个街道和公安、卫生、交通、劳动等部门都设立了人民调解委员会,还在征地拆迁、环境保护、劳动保障、医疗卫生、交通事故、物业管理等领域建立了专业性、行业性调解组织

  今年4月,宝安某工地的油漆工曾某在工地粉刷墙面时,因工头李某违规操作导致曾某受伤,需进行手术治疗。为了保障曾某的权益,为曾某解决实际困难,宝安新安街道司法所和兴东社区调委会介入调解,一方面向承包商宣传法律、法规和政策,一方面引导曾某和家属理性维权,最终曾某得到了合理的赔偿。

  从劳动仲裁部门调解无果到社区调委会介入最终调解成功,描绘出的正是宝安“大调解”的工作轨迹。

  宝安社会结构多元,人口倒挂严重,导致各类社会矛盾多发,有的个案涉及多个部门、多个领域、多部法律,需要多部门联动才能妥善化解。在开展按法治框架解决基层矛盾工作的过程中,宝安不断加强人民调解、行政调解、司法调解之间的联动性,以“政府购买服务”等方式健全完善人民调解组织网络,发挥人民调解基础作用;完善行政调解工作机制,明确行政调解法定范围,规范行政调解程序规则;拓展和细化司法调解工作领域和措施,提升司法调解的保障功能。同时,不断深化联调机制创建,健全人民调解与行政调解和司法调解等其他纠纷解决形式的有机衔接机制,实现了人民调解与行政调解、司法调解在程序、效力和救济途径上的无缝对接,构建起了“大调解”工作体系。

  目前,宝安区6个街道和公安、卫生、交通、劳动等部门都设立了人民调解委员会,还在征地拆迁、环境保护、劳动保障、医疗卫生、交通事故、物业管理等领域建立了专业性、行业性调解组织,这些调解组织与行政机构、司法机构一起,形成了覆盖街道、社区、法庭、劳动办(科、所)、公安派出所、信访及事业、企业、物业等单位和部门的大调解组织网络。

  2015年1月—10月,宝安各级调解组织共受理矛盾纠纷10203宗,调解成功9964宗,成功率97%,防激化率100%,其中伤害赔偿纠纷4994宗,劳动争议纠纷1748宗,合同纠纷641宗,婚姻家庭纠纷800宗,挽回经济损失16862万元,涉案人数26331人,涉案金额17333万元。“大调解”已成为“为人民群众排难,为法院、公安减压,为劳动、信访减负,为维稳综治节省成本”的有效载体。

  “一社区一律师” 让法律人才扎根基层

  布局“一社区一律师”工作,直接让律师全天候进驻社区,使社区股份公司、企业、社区居民在家门口就可以咨询相关法律问题,方便快捷,效率又高

  最近两个月,宝安区石岩街道塘头股份合作公司董事长池月华觉得轻松了很多,因为他所在的股份公司迎来了“社区律师”,帮股份公司解决了不少疑难的民事问题。

  社区是城市的细胞,是现代城市社会最基本的单位,是城市人口的主要承载体及城市事务的主要发生地。作为深圳的人口大区,宝安有6个街道,拥有社区138个。每个社区居住的外来流动人口平均起来数以万计,最大的社区人口超过30万。数量繁多的社区和多元化的人群萌发了大量对专业法律知识的要求,群众日常处理的土地、婚姻、借贷等事宜都需要专业的法律意见,一些日常纠纷也需要合适的法律程序加以引导解决。

  与这个法律需求相对应的,则是基层法律人才的稀缺。而这个矛盾,只有让更多法律人才走进基层、走进社区才能得以解决。

  根据广东省《关于扩大按法治框架解决基层矛盾试点工作的通知》和深圳市第六届党代会推动“一社区一律师”是“依法治国、强化基层法治建设的一项重大举措”的精神,宝安区从石岩街道开始试点,以购买服务的方式在石岩率先布局“一社区一律师”工作,直接让律师全天候进驻到社区,使社区股份公司、企业、社区居民在家门口就可以咨询相关法律问题,方便快捷,效率又高。驻社区律师在工作日全天上班的这一举措,更是开创了国内先河。

  目前,石岩的“一社区一律师”活动共配备25名驻点律师,每个居民委员会配备1名驻点律师,具有代表性的工业园区的党群服务工作室各配备1名驻点律师,这些驻点律师工作职责主要是为社区、股份合作公司、工业园区企业的治理提供法律意见;为社区居民群众、劳务工提供法律咨询和法律援助;开展法制宣传;参与人民调解工作,实现法律服务的全天候、全覆盖。该项工作明年将在全区实现全覆盖。

  在“一社区一律师”之外,宝安还在各街道选取条件较好的社区,整合法律社工、专职调解员、法律志愿者及联络社区的人大代表、政协委员等力量,成立了社区工作站法律工作室,打造社区法律工作平台综合化服务体系,同时开展“民主法治社区”的创建,提升社区的法治化管理水平。

  一系列举措,不仅增强了宝安基层干部和群众的法律意识,促进居委会、集体经济组织的民主决策和依法办事,也让基层干部逐步养成知法守法、依法办事的良好习惯;群众逐渐能够自觉通过合法途径反映诉求,解决矛盾纠纷,维护合法权益,社区自治管理水平显著提升。目前,全区各社区法律顾问覆盖率达100%,全区138个社区“民主法治社区”已全部创建完成。

  涉法涉诉信访 纳入法治轨道解决

  以法治信访为指挥棒,厘清群众诉求受理渠道,建立了联调联处等8项工作制度,借助信访大厅平台,与行政、司法部门对接工作,建立了一系列机制,理顺信访部门与法院、检察院的工作对接

  人无难事不上访。信访是百姓反映合法合理诉求的渠道,也是第一时间发现矛盾、化解矛盾的平台。随着依法治国的推进,改革和法治成为信访工作的主旋律。党的十八届四中全会《决定》明确要求:“把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”。对此,宝安区以《广东省信访条例》实施为契机,按照《关于扩大按法治框架解决基层矛盾试点工作的通知》的要求,将涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。

  面对宝安群体性事件、劳资纠纷、医患冲突等各类矛盾突发的显示,本着“民生无小事”的原则,宝安区以法治信访为指挥棒,厘清群众诉求受理渠道,建立了联调联处等8项工作制度,借助信访大厅平台,与行政、司法部门对接工作,建立了一系列机制,理顺信访部门与法院、检察院的工作对接。2014年至今,共累计联合接访177宗,案件调解率均达95%。如成功联合调解了刘某装修事故死亡赔偿案、新安某光电有限公司劳资纠纷案、某花园小区工地欠薪纠纷案等。

  为确保信访部门不越权不越界,宝安明确把握信访部门的4类受理范围与6类不受理范围,分类处理;为确保责任单位不推诿不缺位,宝安区制订了各街道、各部门的权责清单,信访部门以此为依据对群众诉求进行分类转送,各单位根据职责进行分类处理。

  对于不属于信访受理范围、但合法合理合情的诉求,宝安区信访部门会在准确了解上访群众反映的诉求后,做好法规政策的宣传解释,引导信访人通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决问题。针对劳资纠纷、建筑领域欠薪、交通事故等高发矛盾,信访部门整合信访大厅的多种资源,因地制宜推出创新举措,如建立驻厅窗口单位与职能部门的横向合作,以及与街道、社区的纵向联系,形成案件处理的便捷通道。

  对群众合法合理合情诉求,但属于跨部门跨街道的重难点信访问题,宝安区则启动五级调处机制,层层推进,解决到位。“五级”包括接访员、责任单位负责人、信访大厅负责人、区联席会议、区委区政府。今年年初,宝安区松岗街道发生某跨省国企员工信访案,该公司员工数次集体到市、到省反映涉及国企改制补偿问题,宝安区果断启动第五级调处,组织区属部门搭建平台10余次,协调员工代表与公司负责人沟通,推动企业依法承担社会责任,维护员工利益,最终事件得到了较为妥善的解决。

  “大普法”格局

  夯实法治城区

  宝安先从“顶层设计”入手,成立了由区委领导任组长的宝安区普法工作领导小组,设立普法工作机构,将区属或驻区27个部委办局纳入区普法领导小组

  尊法、学法、守法、用法是法治国家对每一个公民的要求,“学法”是其中重要一项。今年恰逢我国第六个五年普法规划的收官之年,普法工作成为宝安建设一流法治城区、维护社会和谐稳定、依法化解基层矛盾的基础性工程。

  宝安先从“顶层设计”入手,成立了由区委领导任组长的宝安区普法工作领导小组,在新安、西乡、福永、沙井、松岗、石岩六个街道设立普法工作机构,将区属或驻区27个部委办局纳入区普法领导小组成员单位,引导多方社会力量参与法治宣传教育,形成了“政府带头,全民参与”的学法氛围。

  根据国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制要求,宝安出台了《关于进一步落实国家机关“谁执法谁普法”工作机制的实施意见》,区各单位也结合自身执法职能和执法实践,积极将普法工作融入执法过程,如区法院和检察院以庭审旁听的形式开展了宪法宣传、依法行政、青少年法制教育等宣传教育活动;公安分局开展治安管理专项行动,会同各街道开展流动人口法治宣传教育活动;区法制办组织开展依法行政法治宣传教育培训等。

  分类引导,因群施教。宝安人口结构多元,对普法的需求不尽相同。结合不同人群的特点和普法需求,宝安为不同群体量身制定了各具特色的普法方案。

  对于领导干部和公职人员,宝安普法以“制”带人,建立了领导干部公务员学法用法制度,出台了干部任职法律考试办法等考法机制。

  对青少年,宝安普法以“教”育人。各学校将法治宣传教育纳入到学校素质教育总体规划,全区124所中小学实现法治课程“四落实”;开设宝安区青少年法制文化园;每年定期举办法律知识竞赛、法律主题班会、法治演讲比赛等,深受青少年喜爱。

  对外来务工人员,宝安普法以“情”动人。将3000多家规模以上企业作为企业普法的重点,深入开展多种形式的法律进企业活动;制作并发放《来深建设者法律知识宣传系列短片》;开展“一学三讲”法治讲座活动、播放法治电影,到企业开展安全生产、权益保护、禁毒、防盗抢等普法宣传活动,增强企业经营管理人员的法律意识和安全生产责任意识。

  智慧普法,宣传先行。宝安充分利用电视台、电台、报刊等传统媒体,以法治专栏、案件追踪、现象聚焦等方式,加强普法宣传教育,并借助新媒体搭建起了网络-微博-微信的普法宣传网络。开设“法治宝安”网络平台,为全区群众提供法律公共服务;开通“法治宝安”、“新安普法”等一批微信公众号,法律理念一步步深入人心。

东北重霾对申城空气或略有影响在济南市解放桥,一位交警在雾霾中执勤。新华社 图  从11月6日,东北地区就接连遭受重霾影响,污染空气预计将持续至13日。事实上,入秋以来,申城空气质量也开始出现了明显下滑。对此,上海市民开始担心,北方的“脏空气”是否会影响申城。昨天,环保部门相关专家分析说,由于上海今天可能会有降水,暂时不会出现空气质量严重下降的情况,但随着气象条件的转变,明后两天周末申城空气质量可能东北重霾对申城空气或略有影响

东北重霾对申城空气或略有影响在济南市解放桥,一位交警在雾霾中执勤。新华社 图  从11月6日,东北地区就接连遭受重霾影响,污染空气预计将持续至13日。事实上,入秋以来,申城空气质量也开始出现了明显下滑。对此,上海市民开始担心,北方的“脏空气”是否会影响申城。昨天,环保部门相关专家分析说,由于上海今天可能会有降水,暂时不会出现空气质量严重下降的情况,但随着气象条件的转变,明后两天周末申城空气质量可能

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